來源:《財(cái)經(jīng)》雜志 2007年12月31日 廣西天華編輯
2007年12月29日,十屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過了個(gè)人所得稅法修正案,將工薪所得費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)從1600元提高至2000元。新標(biāo)準(zhǔn)于2008年3月1日起施行。
個(gè)人所得稅法修正案草案經(jīng)全國人大常委會(huì)審議,未有變動(dòng)得以通過。
個(gè)稅費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)的前一次調(diào)整,是2005年底,全國人大常委會(huì)通過決議,把個(gè)稅工薪所得費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)從每月800元調(diào)整到每月1600元,在國務(wù)院提請審議草案1500元的基礎(chǔ)上加了100元。
本次由財(cái)政部、稅務(wù)總局、國務(wù)院法制辦擬訂的個(gè)人所得稅法修正案草案,擬將工資薪金所得費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)由目前的每月1600元提高到2000元。
受國務(wù)院委托,財(cái)政部部長謝旭人對修正案草案作了說明。他說,這樣修改既可滿足居民基本生活消費(fèi)支出需要,也統(tǒng)籌兼顧了財(cái)政承受能力,并體現(xiàn)了重點(diǎn)照顧中低收入者的政策調(diào)整意圖。
根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料測算,2007年前三季度全國城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)為7395元,按照城鎮(zhèn)居民家庭平均每一就業(yè)者負(fù)擔(dān)人數(shù)1.93人計(jì)算,2007年就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)的年消費(fèi)支出將達(dá)到19030元,即每月1586元。
2004年,城鎮(zhèn)居民家庭平均每一就業(yè)者負(fù)擔(dān)人數(shù)1.91人,城鎮(zhèn)職工的人均負(fù)擔(dān)消費(fèi)支出為每月1143元,三年增長了38.8%。依此測算,未來不到三年時(shí)間,就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)的月消費(fèi)支出將超過2000元。且隨著中國人口老齡化的發(fā)展,人均負(fù)擔(dān)率也將提高。因近期物價(jià)仍有上升趨勢,人均月消費(fèi)支出超過費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)的間隔將比此前縮短。
謝旭人表示,個(gè)人所得稅法修正案草案將減除標(biāo)準(zhǔn)確定為每月2000元,已考慮了使標(biāo)準(zhǔn)具有一定的前瞻性。
除全國人大常委會(huì)進(jìn)行分組審議外,全國人大法律委員會(huì)又同全國人大財(cái)經(jīng)委、國務(wù)院法制辦、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局進(jìn)行了研究,同意這次修改將減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)從1600元提高至2000元。綜合各方意見,法律委員會(huì)提出了全國人大常委會(huì)關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定草案,并建議常委會(huì)會(huì)議審議通過。
審議中,多數(shù)常委會(huì)組成人員贊成草案規(guī)定的費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn),也有些常委會(huì)委員認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)再提高一些,頻繁修改法律顯得不夠嚴(yán)肅。有委員建議若調(diào)整的幅度不超過某一個(gè)百分比,可以授權(quán)給國務(wù)院。也有委員建議隨居民消費(fèi)支出和CPI漲幅而動(dòng)態(tài)變化。
全國人大法律委員會(huì)主任委員楊景宇表示,“今后根據(jù)實(shí)際情況,還可以按照立法程序適時(shí)再作調(diào)整”。
個(gè)稅費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)小幅調(diào)整,緣由是政府擔(dān)心調(diào)整過大會(huì)減少收入。財(cái)政部根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)測算,認(rèn)為將減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高至每月2000元,將減少財(cái)政收入約300億元。
事實(shí)上,所謂減收是使用歷史數(shù)據(jù)靜態(tài)測算的結(jié)果。因就業(yè)人口數(shù)量的增加和工薪收入的增長,提高費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)并不必然帶來個(gè)稅收入絕對額的下降。
2005年,全國個(gè)人所得稅收入2093.9多億元。2006年,個(gè)人所得稅收入達(dá)2452.3多億元,同比增長17.1%。而同期個(gè)稅費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)從800元提高到1600元。
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